农产品加工业是构建乡村产业链的核心，一头连着农业、农村和农民，一头连着工业、城市和市民，沟通城乡，亦工亦农，是体量最大、产业关联度最高、农民受益面最广的乡村产业。近年来，我国农产品加工业取得了长足发展，已成为农业现代化的支撑力量和国民经济的重要产业，对促进农业提质增效、农民就业增收和农村一二三产业融合发展，对提高人民群众生活质量和健康水平、保持经济平稳快速增长发挥了十分重要的作用。2021年国家和各省市都出台了一系列农产品加工业扶持政策，有力地推动了农产品加工业发展。
1. 国家层面：推动脱贫地区由卖原字号向卖制成品转变
在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，再此基础上因地制宜，发挥贫困地区优势，培育壮大脱贫地区特色产业，定能让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。农业农村部联合国家发展改革委、财政部等9个部门印发了《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》（2021年），政策指出要提升农产品加工业。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，把增值收益更多留在县域。推进加工产能集聚发展，引导加工产能重心下沉，向重点乡镇、易地扶贫搬迁安置区集聚，建设一批县域农产品加工园。组织科研院所、大专院校与脱贫地区联合开展加工技术攻关。因地制宜发展特色食品、制造、手工业等乡土产业，延续支持扶贫车间的优惠政策，建设一批规范化乡村工厂、生产车间。引导国家级林业产业化龙头企业到脱贫地区开展特色加工。
发展产业是实现脱贫的根本之策，产业兴旺是乡村振兴的物质基础。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展壮大特色产业至关重要。农产品加工业可以有效拓展产业增值增效空间，创造更多就业增收机会，促进内生可持续发展。鼓励脱贫地区大力发展农产品加工业，可为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑，从根本上促进脱贫地区可持续发展，带动脱贫地区农民致富增收。
2.省市层面：
（1）大力推动农产品加工业和食品产业发展
大力实施乡村振兴战略，产业兴旺是重点，农产品加工业和食品产业是关键。《吉林省人民政府关于加快农产品加工业和食品产业发展的意见》（吉政发〔2021〕6号）指出要发挥资源优势，立足全产业链发展，依托骨干企业，着力打造玉米水稻、杂粮杂豆、生猪、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人参（中药材）、梅花鹿、果蔬、林特（食用菌、林蛙、矿泉水等）十大产业集群。《广东省发展现代农业与食品战略性支柱产业集群行动计划（2021—2025年）》指出到2025年，食品产业产值要接近1万亿元。支持开展食品饮料产业结构优化工程；巩固扩大调味品、精制食用植物油、饮料、广式月饼市场占有率；支持烘焙食品、凉果蜜饯、糖果、瓶装水、功能饮品、凉茶饮品向绿色健康化发展，引导岭南特色食品与文化旅游相结合，增加产品附加值；支持开发推广药食同源品种；科学开发应用天然食品添加剂和功能食品配料；鼓励生产科技含量高、文化内涵丰富、岭南元素突出的新型特色食品饮料；发展即食食品、定制食品、特殊膳食用食品等。
民以食为天，食品是人类赖以生存和发展最重要的物质基础。食品产业上牵亿万农户，与“三农问题”密切相关，下联亿万国民，与公众的饮食安全和健康息息相关，对经济发展和社会稳定至关重要。因此，食品产业发展水平成为反映一个国家经济社会发展水平及人民生活质量高低的重要标志。吉林省和广东省大力发展食品产业，立足资源优势，注重特色农产品加工，有利于进一步满足人民对美好生活的追求，带动当地经济发展。
（2）支持农产品加工集聚区提升
近年来各省市立足本地优势特色农业产业，积极引进、培育农产品加工企业，推动农产品加工业发展，创建了一批农产品加工集聚区。《自治区农业农村厅办公室关于印发2021年广西农产品加工集聚区提升行动方案的通知》（桂农厅办发〔2021〕41号）指出要按照“聚集群、抓创新、创品牌”要求，做专原料基地、做优产地初加工、做大精深加工、做响特色品牌，着力构建布局合理、链条完备、效益明显的产业集群，推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变，把农产品加工业打造成为乡村振兴、县域经济发展的支柱产业，提出了提升农产品加工集聚区建设规模、提升集聚区专用原料基地建设能力、提升农产品加工集聚区科技水平和提升农产品加工集聚区产品品牌影响力四项主要任务。山西省农业农村厅办公室关于印发《山西农产品精深加工十大产业集群优势区评选方案》的通知（晋农办产发〔2021〕119号）指出为推动全省农产品精深加工十大产业集群发展，在2020年已经确定的49个十大产业集群核心区基础上，从2021年起每年评选10个左右十大产业集群发展优势区，并在优势区内评选50个左右特优原料基地，50个左右知名品牌，10个左右示范加工园区。加强对优势区内基地、品牌和园区的支持力度，推动优势区实现率先发展。
农产品加工业是农村产业兴旺的关键组成部分、是农业农村经济的支柱产业、是农业现代化建设的重要支撑力量。农产品加工集聚区提升建设是推动农产品加工业高质量发展的重要举措。2020年广西壮族自治区已建成各级农产品加工集聚区110个，涵盖粮食、水果、蔬菜、糖料蔗、水产品、畜禽产品、林产品、中药材、茶叶加工等优势特色产业。同年山西省也已经确定了49个十大产业集群核心区。两省在发展农产品加工业的同时，积极建设产业集聚区，农产品加工业集聚发展、引领示范效应初显。
（3）加大农产品加工业奖补力度
2021年各省市对农产品加工业的奖补力度也不断加大，重点是对农产品初加工用电和农产品加工企业进行补贴。江苏省《省发展改革委省农业农村厅省粮食和物资储备局<关于明确农产品初加工用电价格有关事项的通知>的通知》（苏发改价格发〔2021〕144号）指出农产品初加工用电执行农业生产用电价格。农村综合变以下的农副产品加工厂，为农户加工口粮、食用油、饲料等用电，执行农业生产用电价格。其他农产品加工用电按照国家及省现有政策规定执行相应类别的工商业用电价格。《重庆市农业农村委员会重庆市财政局关于开展2021年重庆市农产品加工企业奖补申报工作的通知》（2021年）指出要根据基础指标和加分指标，按三个档次对在重庆市辖区内注册，主营业务以农副产品为原材料进行加工的农产品加工企业进行综合考核评定，根据评定结果由市农业农村委按奖补等次拨付奖补资金。奖补的重点是产业关联度大、示范带动能力强、有市场竞争力的农产品加工企业。
江苏省对农产品初加工企业执行农业生产用电价格可以有效拉动内需。大量农产品产后损失严重影响了农业的增效和农民的收益，也给农产品的有效供给带来了压力。特别是产后损失大的农产品主产区，多为我国中西部经济基础相对薄弱、农民增收困难的地区，解决这个问题显得尤为迫切。储藏、保鲜、烘干、分级、包装等产地初加工环节的滞后，使得农产品产后损失严重。随着农产品初加工用电补助项目的启动，这一状况有望得到改善。重庆市择优对农产品加工企业进行奖补，可以推动农产品加工企业自主创新能力不断提高，推动新技术、新产品、新业态不断涌现，为农产品加工业转型升级注入强劲活力，进而推动全市农产品加工业提速提质发展。
（4）开展农产品加工项目招商工作
农产品加工是实现农产品增值、农业增效的关键，招商引资是加快发展农产品加工业的重要路径。《黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省农业和农产品加工项目招商工作方案的通知》（黑政办发〔2021〕10号）指出到2025年，要引进农业和农产品加工项目投资总量6500亿元以上，引进投资超5亿元的580个以上，其中，投资超100亿元的5个以上，超50亿元的50个以上，超10亿元的200个以上，超额实现农业和农产品加工产业集群万亿产值目标。《陕西省农业农村厅关于建立2021年农产品加工重点招商项目库的通知》（陕农便函〔2021〕203号）指出为切实做好陕西省农业产业发展招商引资工作，拟在全省范围内征集遴选一批科技含量高、产业关联度高、政策扶持明确、落地条件成熟度高的农产品加工项目，开展项目策划和储备，建立省级农产品加工重点招商项目库。
黑龙江和陕西两省通过开展适应当地特色的招商引资工作，可为农产品加工业发展注入新鲜血液和流动资金，发展壮大农产品加工企业规模，完善农产品加工产业链条，并向精深加工和高附加值产品拓展延伸，提升农产品加工转化率，扩大经济总量。进行农产品加工企业招商引资也可以促进当地劳动力就业，一定程度上解决失业问题，改善民生。
结语：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出要大力发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，提高农产品加工业发展水平。当前，我国经济发展进入新阶段，农产品加工业发展面临着一系列重大机遇：城镇居民消费需求快速升级，为农产品加工业发展提供了强大拉力；工业化的快速推进，为农产品加工业转型升级提供了有力条件；农业规模化经营快速发展，为农产品加工业奠定了坚实基础。2021年农产品支持政策频发，推动农产品加工业从数量增长向质量提升、由分散布局向集群发展转变，通过完善农产品加工业政策扶持体系，促进农产品加工业持续稳定健康发展。各省市大力支持建设食品产业集群、提升农产品加工集聚区、加大农产品加工业奖补力度、开展农产品加工项目招商工作。国家鼓励脱贫地区发展特色农产品加工业，通过农产品加工业带动脱贫地区进一步发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。目前，发展农产品加工业需求紧迫、条件具备、机遇难得，随着多项农产品加工扶持政策的出台，我国农产品加工行业必将得到较大的发展。
作者：北京市富通环境工程有限公司 宋妍
